浅谈事业单位基本建设财务管理

浅谈事业单位基本建设财务管理

国家新闻出版广电总局七二二台     孙俊平   721001

摘要：随着社会经济的快速发展，中央和各地政府加大了对基本建设项目的投资，为了确保这些资金被用在实处，并达到预期的目标，同时满足国有资产建设应有的要求。基于此种形势，笔者结合实际工作经验，在介绍事业单位基本建设财务管理的基础上，分析了存在问题以及原因，最后给出了相应的完善措施。

关键词：基本建设；事业单位；财务管理

引言

近年来社会主义市场经济改革不断深入，事业单位迎来新的发展机遇与挑战。在我国事业单位是社会主义的重要组成部分，承担着大部分社会公益事务，在社会主义现代化建设中发挥着重要作用。在这样的背景下，党和国家对事业单位投资力度逐渐加大，这对事业单位基本财务管理提出新的要求。有鉴于此，本文中详细分析事业单位基本建设财务管理。

1、基本建设财务管理概述

事业单位经营所需资金大多来自国家财政拨款，其财务管理工作与一般企业存在较大差别，具体为：依照我国政策法规，合理筹划、分配及使用事业单位的资金。事业单位财务管理工作直接影响到各项经济管理活动的进行，严格监督与控制财务工作，可以确保市场经济活动的正常开展。

具体到事业单位来说，直接由发改委或财政部门批准立项是基本建设项目的最大特点与基础。事业单位对于财政部门拨发的建设资金应该建立单独账目，设置专门账户管理资金使用情况，避免出现挤占、挪用资金等情况。此外事业单位以《国有建设单位会计制度》为基准，采用项目预算统一化管理基本建设配套资金。接下来详细分析事业单位基本建设财务管理中存在的问题。

2、基本建设财务管理问题形成原因

2.1 会计核算不规范化

事业单位基本建设财务管理中建账操作不规范，部分事业单位在实际操作中并没有依据要求进行，如未单独设置基础建设项目会计账目，仅在原有账目基础上进行简单核算，这些简单账目中并没有详细区分资金来源，这就无法有效核算与管理项目成本；项目成本核算不健全，工程建设时不能及时给承建单位拨付所需的资金，对基本建设项目产生影响。

2.2 资金管理过于随意

事业单位基本建设资金管理存在随意性，工程款项垫付时并没有按照具体规定进行，也不重视会计核算工作；规范中要求基建工程预留质量保证金，但部分事业单位并未按照要求进行，同时也未能根据预算对款项进行支配；工程款项结算不规范，没有按照工程进度与制度支付相应款项；基本建设完成后，部分事业单位未能及时结算剩余款项，影响事业单位社会声誉。

2.3 财务管理制度问题

事业单位基本建设项目财务管理制度不够健全，存在一些问题，如缺少严格统一的标准，造成监管部门工作执行难度较大，也不能执行一些已有的制度，造成监管与执行力度不足，影响财务管理工作顺利进行。

3、基本建设财务管理问题的分析

3.1 财务管理重视度不足

事业单位基本建设财务管理人员对财务工作重视度不足，主要表现为两点：（1）部分事业单位领导不重视财务管理工作，加上人才选拔手段不够完善，缺乏统一标准，造成部分财务人员专业素质偏低，有滥竽充数的嫌疑；（2）再者就是一些财务人员并没有全面了解与掌握基本建设财务管理方式方法，没有详细了解一些基本建设财务管理的操作程序，不能充分发挥自己的岗位职责，影响财务管理工作的顺利进行。

3.2 有关制度不够完善

事业单位并未详细规范基本建设会计账簿，将账簿与其他账务混合在一起，部分事业单位基于一套基账核算多个项目，直接造成账目混乱、难以理清；重视投资核算方面的问题，但监管不到位，造成问题出现；工程验收时长期放置基建项目财务问题，核算不及时，加上基账与其他账目混算与转接，未能有效监管国有资产，出现专款不专用的情况。

3.3 基建项目管理问题

事业单位基本建设项目管理不到位，对财务管理工作造成影响。首先，没有严格执行政府采购流程，部分基建项目没有公开招投标便开始施工。部分招标代理机构缺乏资质，不能满足招标条件；其次，合同管理不到位。一些承建单位施工合同仅经过基建部门负责人签字，没有逐项审查落实施工合同，不能确认与控制工程造价合同。此外支付基建工程款项是，部分财务人员没有严格审核账务发票、合同等内容。

3.4 并账制度未落实

基建并账在新修订的《行政单位会计制度》与《事业单位会计制度》有着详细规定，要求事业单位依据要求单独建账与核算，与此同时，要定期在单位“大帐”中并入基建账相关数据。并账制度有助于保证会计信息的准确与完整，强化事业单位资产与负债管理，提高事业单位财务风险防范能力。但是实际中部分事业单位并未落实并账制度，影响财务管理。

4、提高基本建设财务管理质量的方法

4.1 强化财务人员培训

事业单位基本建设财务管理工作要求相对较高，对财务人员也有新的要求，这就需要加强培训工作，提高财务人员综合素质。首先，财务人员详细学习工程竣工验收等内容，参与基建项目全过程。完善事业单位基本建设的成本控制理念，提高单位效益。此外事业单位基建财务管理设计众多内容，具有较强的专业性、复杂性及广泛性，这就要求基建财务人员除了掌握基本的财务制度，如基本建设会计制度、基本建设建设财务管理制度，同时还要掌握与工程相关的法律法规，如招投标法、合同法及建筑法等，夯实会计核算与财务管理的基础。与此同时，财务人员还需要学习关于工程管理的知识，实现提高财务人员综合素质的目的。

4.2 建立健全相关制度

事业单位基建项目财务管理中存在一些问题，这些问题产生的根本原因在于没有健全的规章制度。基于此，事业单位应该充分考虑自身实际情况，依循国家的具体法律与法规，结合单位发展趋势与问题，构建符合事业单位自身发展的规章制度，确保基建项目实施中可以根据规章制度进行，全面掌握资金使用情况。与此同时，还要加大专项资金监管力度，全面落实与发挥规章制度的作用，切实起到监督财务管理的作用，确保整个基建项目顺利进行。

4.3 强化竣工结算管理

事业单位组织专门人员，联系项目各方，依据项目各方面资料完成竣工财务决算编制工作，将整个基建项目财产物资清理、债券清偿及剩余资金分配等情况真实反映出来。其中需要格外重视的是，没有批复竣工财务决算前，不得擅自撤销原有机构，也不能出现项目负责人、财务主管人员调离的情况，避免后期核算时找不到相关人员，影响进度。

4.4做好基建并账工作

全面落实基建并账工作，提高财务工作质量。做好基建并账工作的前提就是了解与熟悉《国有建设单位会计制度》。事业单位基建工程项目周期较短，且多为一次性项目，加上部分事业单位会计人员并不了解基建会计，对基建并账制度也不甚熟悉，并账时感觉一团乱麻，无处下手，此时建议相关会计人员从熟悉《国有建设单位会计制度》与《行政事业单位会计制度》的基础上，全面了解关于基建项目基本概况与制度等。

其中新制度中详细规定，基建账入单位“大帐”，必须每月进行。如果事业单位已经完成期初并账，日后并账业务中依据基建账业务量的大小选择定期汇总并账还是逐笔并账；如果事业单位业务量较大，采用定期汇总的方式，但业务量较大容易出现错误，因此推荐选择逐笔并账的方式。若是单位业务量较少，直接选择定期汇总或月汇总的方式并账，有助于减轻工作量。除此之外，由于基建项目需要单独建账，涉及工程项目支出的原始票据应由基建会计统一装订保管，单位“大账”上可以以原始票据复印件作为入账依据。

5、结语

综上所述，事业单位提升基建财务管理水平具有积极意义，既能确保基建工程项目和谐发展，又能推动区域经济发展，早日实现社会主义现代化建设。本文中笔者详细分析基建项目财务管理的重要性，分析其中存在的问题及原因，结合实际情况给出提高基建项目财务管理水平的措施。希望通过本文论述，可以为同行提供一定经验借鉴与参考。

参考文献

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